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编辑:华体会体育|首页时间:2022-09-06 18:49点击量:132

  本参与生态保护修复的意见》公布随着国办《关于鼓励和支持社会资,荼的“生态环境导向的开发”(简称EOD)模式在金融圈、地产圈、设计圈、基建圈探讨得如火如,屏式转发触发霸。

  16日11月,保护修复治理资金管理办法》财政部正式发布《重点生态,金60%、20亿最高项目奖补资!次掀起火爆高潮自此EOD再!

  lopment)模式是以生态保护和环境治理为基础EOD(Ecology-OrientedDeve,运营为支撑以特色产业,开发为载体以区域综合,经营、组合开发等方式采取产业链延伸、联合,目与收益较好的关联产业有效融合推动收益性差的生态环境治理项。

  单讲简,的EOD模式基于项目实践,生态环境的同时在帮助政府改善,资金问题解决项目,府债务负担不增加政,自平衡实现。效益与环境效益相结合充分将绿色项目的经济,金山银山”相统筹“绿水青山”与“。

  目逐渐成熟随着试点项,愈加密集政策出台;品日益丰富规划设计产,地案例也愈加典型融资模式与建设落。

  进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》为标志特别是以2015年国务院出台了两个重磅文件:《关于加快推,列配套制度叠加一系。此自,制度建设体系初见雏形我国完整的生态文明,也拉开序幕生态建设。

  是但,来就是个花钱的事生态环保一直以。)和经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下在我国财政主要矛盾(刚性支出整张财政收入增长,的生态环保事业国家新常态下,大的困境:缺钱也面临着时代最。

  是于,OD模式应运而生基于项目实践的E。始提出了EOD模式的倡议环境部从2018年即开,今年时至,EOD相关政策多部委陆续出台,程度逐增中央重视。

  于规划、建设、运营的全过程EOD模式将生态引领贯穿,设施、城市布局等方面综合考虑从生态环境、产业结构、基础。

  重构生态网络第一阶段:。统修复、生态网络构建通过环境治理、生态系,良好的生态基底为城市发展创造,地升值带动土;

  体提升城市环境第二阶段:整。优化、特色塑造等提升城市整体环境质量通过完善公共设施、交通能力、城市布局,营提供优质条件为后续产业运;

  导入及人才引进第三阶段:产业。业发展激活区域经济通过人口流入及产,企业利润和政府税收从而增加居民收入、,的正反馈回报机制最终实现自我强化。

  土地出让收入、产业反哺分成收益其收益来源主要为:土地溢价及。染排放权也是很好的例证近年来发达国家推行的污,权等交易制度来健全环境治理的市场体系我国目前也正积极推行排污权、炭排放。

  来说总结,础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基,入提供良好的生态基底并为产业引入和人口流;入、企业的利润和政府的税收一方面以产业发展增加居民收;府税收的增加及区域经济的发展另一方面依靠人口流入带来政。展、社会生活三者协调发展最终实现生态建设、经济发。

  支出额度较大在政府财政,财政部规定的上限但支出额度未超过,不紧迫的区域且项目实施,PPP方式实施项目EOD模式可采用。

  支出额度较大在政府财政,的上限、但项目实施紧迫的区域但支出额度未超过财政部规定,ABO方式实施项目EOD模式可采用。O模式AB,Build)—运营(Operate)模式一般指授权(Authorize)—建设(,位履行业主职责由政府授权单,公共产品及服务依约提供所需,、绩效考核等职责政府履行规则制定,权运营费用同时支付授。

  部规定的上限、项目实施紧迫在政府财政支出额度超过财政,为活跃的区域但土地市场较,理+片区开发”方式实施项目EOD模式可采用“流域治。

  矿山修复对于废弃,与产出的自求平衡可争取实现投入。一第,料销售收入弥补修复成本以修复过程中开采的石;二第,挂钩、土地复垦等政策运用城乡建设用地增减,衡”延伸土地价值通过耕地“占补平;三第,业基地、主题公园、特色产业园等矿山修复后的土地可用于建设农,济效益拓展经;四第,矿山中部分,成本混凝土替代原矿产支撑柱可通过煤矸石粉粹形成的低,矿产资源替换出,收入产生。

  农业生产与环境治理相结合的代表模式生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将。外此,使用范围优先支持乡村振兴的意见》中指出中办、国办《关于调整完善土地出让收入,于农业农村的资金土地出让收入中用,关的山水林田湖草生态保护修复可重点用于与农业农村直接相。协调开发提供了一定的资金保障这无疑为农村农业产业与环境。

  设经过较长时间的发展城市水务基础设施建,为完善已较。常小而分散、收益较低而农村供排水项目通,处理率不足10%特别是农村污水,的资金需求存在较大。此因,化、城乡一体化可考虑供排一体。支持排水以供水,支持农村以城市,项目包构建大,实现盈利确保整体。如例,思路探索水务全产业链的城乡一体化模式福建省三明市、南平市等地正在运用这一,村用水的难题着力解决农。

  土地资源均有丰富的潜在价值流域内生态产品资源、周边,注砂石的开采和利用目前阶段可优先关。见》(发改价格〔2020〕473号)中《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意,与河道治理相结合”提出“推进河砂开采,进海砂开采利用”及“逐步有序推,充流域治理的支出鼓励以砂石收益补。理的项目开发中在重点流域治,为项目融资的还款来源可搭配砂石开采收入作。外此,权等作为融资的补充担保措施亦可将砂石开采权、海域使用。

  《人民的名义》中网络热播电视剧,官方范本有一个。个达康书记剧中讲了一,成湿地公园和开发区将林城煤塌陷区改造,一方的故事最终造福。

  层剥离、交错回填”等技术改造塌陷区2010年起当地通过“挖深填浅、分,态调节功能恢复土地生,湿地公园景观同时建起了,线、幼儿园、医院等配套设施接着又规划了污水厂、交通路,、高端住宅于一体的现代生态新城打造集康养、休闲旅游、电子商务,到一城青山半城湖的转变实现了从一城煤灰半城土。

  翰·伯恩斯曾说英国政治家约,上最优美的河流泰晤士河是世界,部流动的历史”“因为它是一。佳视野的所在作为伦敦最,休闲、会展、博览等多种城市功能混合交织泰晤士河整个滨水公共空间与生态、商业、,终成为城市的视线景观轴这些使得泰晤士河不仅最,要的空间发展轴也成为的城市重。

  复、环境提升及产业综合开发EOD项目蓟运河(蓟州段)全域水系治理、生态修。D模式应用到整个流域生态环境治理中该项目的创新性在于在国内首次将EO,、绿色发展”的理念积极践行“生态优先,理论对生态价值转化路径的探索是“绿水青山就是金山银山”。为20年项目工期,为65亿元中标额约。了社会资本方已顺利确定,执行阶段进入项目。

  9年9月201,区正式签订战略合作协议长江环保集团与东湖高新,态产业”方式开展全域合作确定采用“厂网河湖岸+生。前目,全区“三水共治”规划及实施方案长江环保集团已按照协议约定完成,资约240亿元策划项目总投。全域水环境规划的同时在为东湖高新区做好,展环保领域相关业务长江环保集团积极拓,生态环境治理项目——光谷生态大走廊项目在地方政府的委托下开展实施其最为关注的。

  的沱江发展轴片区综合开发的重要项目之一杨溪湖湿地公园项目是成都以EOD为导向。东北生态带的第一门户该项目作为成都平原,在地势地貌充分利用所,浅丘梯田湿地典范”打造出了最具“川东,济圈建设注入更多生态活力将为推动成渝地区双城经。来未,店、综合医院、商业配套等都将沿湖布局成都国际职教城、通用航空机场、精品酒。的EOD模式的生动范例而该项目正是国际热门。

  目位于苏州科技城循环经济产业园项,385亩占地规模,生态公园、循环经济产业园等建设内容将涵盖20万吨全地下水质净化厂、,约50亿元总投资规模。

  标的生态环境治理工程实施以水质提升为目。实施在线监测对入库水质,、陈疃河湿地和铨元河湿地修复等生态环境治理工程重点实施项目区内村庄搬迁、入库河口固体废物拦截,态系统的净化能力提升水库流域生,生态屏障圈打造水库。

  态环境导向的开发项目(2021国家级试点七、河北怀来永定河沿岸及官厅水库周边生)

  公室、永定河流域投资有限公司将共同成立官厅水库生态节点规划建设综合协调组及工作专班延庆区政府、怀来县政府、官厅水库管理处、北京市永定河综合治理与生态修复领导小组办,保水渔业研究、水库清淤研究、区域生态建设等相关工作统筹推进官厅水库管理范围确权立界、水源保护工程、。

  可见综上,下行业跨度大EOD模式,专业要求高且不同行业,络构建需要专业的环保企业完成生态环境治理、修复和生态网;的建设需要综合能力较强的建筑企业基础设施配套、产业配套及生活配套;要综合能力较强的运营商进入后期产业导入、物业管理需。程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力因而EOD综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工。

  来永定河沿岸及官厅水库周边生态环境导向的开发项目山东日照水库流域生态保护与产业开发项目、河北怀,市水务集团有限公司协同合作日照市东港区人民政府、日照,规划设计落地读道文旅参与,质量发展通过高,生态环境保护一方面反哺,域经济的带动作用一方面实现对流,村振兴助力乡。

  且并,振兴的意见》要求土地出让收益的50%(或土地出让收入的10%)用于农业农村的政策结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村。保护修复纳入了用于农业农村的范畴以及《意见》将山水林田湖草生态。OD模式可见E,村发展上在农业农,受到关注将更加,更大作用并发挥。

  湖采煤塌陷地生态修复项目”江苏省徐州市贾汪区“潘安,+旅游协同”模式采用“环境治理,成国家湿地公园将塌陷区建设,产业转型带动区域,设提供有益路径也为新农村建;合作的“循环经济产业园项目”江苏省环保集团与苏州高新区,厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容广泛覆盖地下水质净化。

  展生态价值方面的溢价这些案例均是创新拓,式的项目标杆与样板打造区域内EOD模。

  外部性”和“公益属性”由于绿色项目广泛的“,、项目回收期长的特点决定了它们初期投入大。收益有时难以覆盖建设成本并且项目直接产生的经济,为较为突出的难题因此项目融资成。何解决这将如?

  段最容易实施这是一类现阶,的投融资模式且落地性最强。优势在于其核心,作为专项债券的还款来源一是政府性基金收入可以,富了投资收益最大限度地丰;低和期限长二是成本,最核心的优势这是政府债券,多言不再。金成功率高三是筹集资,不会出现筹资不足的局面现阶段显然是只要发行。然当,在着明显的不足政府债券也存,金额有限即发行,体调控影响受本省整,情况下通常,(或是其他项目)的总投资额难以满足某地区生态环境项目。

  式一并论述将两种模,是直接股权出资成立公司的模式是由于无论是设立基金的模式还,相同本质,合作形式和项目资本金的充实而言的上述两种模式都是针对投资主体的。践中实,可能出现两种情形两种模式下都将,方不参与的情况下一是当社会资本,出资设立基金或者直接组建公司所在地政府及本地国有企业自行;方参与的情况下二是社会资本,行投资共同进。理论上并没有区别两种情况从投资,是但,践中从实,资本方参与若有社会,机制必须健全则投资回报,资人的投资收益即要明确满足投;和本地国有企业参与如果仅有本地政府,长远考虑则通常做,收益作为投资收益不足的补充并且可以以超出本项目的综合。

  以创新型贷款的形象得以应用开发性金融与环保贷通常将。是但,新型贷款模式无论哪种创,的风控审批原则仍然要遵循贷款。种模式时在应用此,(1)资本金角度要注意以下几点:。有相应的资本金仍然要项目具,此因,政府投资基金与投资运营公司模式共同合作使用的创新型贷款模式实际上在很大程度上是与前述的。

  收益测算角度(2)贷款。应能够覆盖本息项目贷款的收益。两种情况考虑此时需要分,本地国有企业时一是贷款主体为,项目而考虑企业的综合收益项目收益通常可以超出本;企业与社会投资人的合资公司二是若贷款主体为本地国有,(除非是各方成立的合资公司还有其他项目则贷款时的收益测算通常仅能考虑本项目中,在一起进行测算)否则将不可能合并。然显,测算的难度大为增加第二种的收益设计和。

  保措施角度(3)担。为本地国有企业一是贷款主体,有企业自行担保则自然本地国;本(通常为央企、上市公司)组建的合资公司二是贷款主体为本地国有企业与大型社会资,在一定的不提供担保的风险此时社会资本方将可能存;企业和一般类型的社会资本三是贷款主体为本地国有,能得不到贷款银行的认可社会资本方的担保能力可。此因,类型下三种,率各有不同贷款的成功,中谨慎把握应在实践。

  投融资模式对于几种,项目参与主体建议并期待各,资模式深入分析能够对每种投融,目本身相结合有效的与项,促进项目的成功融资、顺利落地综合运用多元化的投融资模式。

  理、绿色项目损失分担等绿色金融特色产品充分用好绿色贷款、绿色债券、合同能源管,”、跨区域生态补偿等补贴资金用好各级“生态保护补偿资金,支自求平衡实现项目收。考虑将其收益作为还款来源拥有环境权益的项目主体可,押担保措施或作为抵,、绿证的价值开发例如林权、水权。注碳资产价值其中特别需关,峰、碳中和目标细化落地随着“30·60”碳达,场第一个履约周期正式启动及2021年7月全国碳市,产质押融资等将有较大的空间未来碳资产升值收益及碳资。外此,能电站等有显著碳减排效益的行业针对光伏发电、风力发电、抽水蓄,金融专属产品可开发绿色,渔光互补、其他分布式能源多能互补等延伸太阳能建筑一体化、农光互补、,境提升配套环,合收益提高综。

  先首,山修复项目对于废弃矿,径是项目开发的焦点土地价值及其实现路。边土地通过协议转让的资金作为还款来源项目主体需考虑将修复后原址土地或周,来源存在一定的合规界限而土地出让收入作为还款。前目,提升等公益类项目和可开发经营性用地打包开发国家层面正在试行将城市建设中的老城区品质,项目收支综合平衡通过组合方式实现。取得较好效果若这一模式能,态环境领域的条件就具备推广到生。次其,域治理项目对于重点流,益化流域治理间关联情况下在明确市场化砂石开采和公,主要依赖包内相关项目收入项目还款来源就可认定为。

  ”较强的、具有公益属性的项目EOD模式主要针对“外部性,带动作用通常需要一定时间才能体现其良好的生态效益、对周边产业的,的考核、激励支持因此离不开政策上。

  1年4月202,展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》生态环境部、发改委和国开行联合印发《关于同意开,省(区、市)的36个典型意义试点项目集中梳理天津、河北、内蒙古等20个,山修复、沙漠治理、“无废城市”等主要涉及流域治理、生态农业、矿。似地类,区或其他有条件的区域在绿色金融改革试验,方EOD模式绿色项目库也可由政府牵头建立地,估与环境评价完善绩效评,态+产业”案例培育并推广“生。大、涉及产业丰富此类项目建设规模,较大、期限较长、方案较复杂因此项目资金需求通常金额。、企业、华体会官网app下载-首页银行等各方的合作需要政府部门、产业园区,的沟通机制形成良好,目高质量开展共同推动项。

  下行业跨度大EOD模式,专业要求高且不同行业,络构建需要专业的环保企业完成生态环境治理、修复和生态网;的建设需要综合能力较强的建筑企业基础设施配套、产业配套及生活配套;要综合能力较强的运营商进入后期产业导入、物业管理需。产业链的实施能力所以应注重一整条。

  见效周期较长EOD模式,一定的时间才能显现出来良好的生态基底构建需要,良性显现出来后生态环境的优,应才会大大增加土地的增值效;入也需要一定的周期和时间才能显性化且EOD模式下的产业培育和产业导,时间内体现出来很难在较短的。应具备强大的融资、开发、变现能力所以一名合格的EOD综合开发商还,有充分的管控和操盘能力对于长流程的资金链要。

  施行上可以发现从EOD项目的,区域进行土地整理并进行成片开发项目公司需要对EOD项目所属,此因,OD运作模式自身独有的风险点土地开发所引起的风险便成为E。我国在,一级开发与二级开发土地开发可以分为,D项目中在EO,土地一级开发主要表现为。级开发土地一,进行整理、投资与开发是指通过对“生地”,“熟地”使其达到,地出让的过程最终实现土。能会产生以下三个方面的风险在整个土地开发的过程中可:

  建设市政基础设施和社会公共配套设施等土地一级开发包括征地、拆迁、平整、,要大量的资金基础这些项目的进行需。方面一,原生资金不足EOD项目的,债权融资等其他融资手段另一方面采取股权融资、,融资法律风险也面临一定的。此因,极拓宽融资渠道项目公司应当积,和推进过程中在项目的运作,的合规性注重项目,构的审查要求满足金融机,前的防控工作尽可能做好事。

  要包括国家政策和地方政策两个方面土地一级开发所面临的政策风险主。地利用政策、征地所涉及的拆迁及补偿政策、产业税收政策等国家政策对土地成片开发项目的影响主要包括城市化建设、土;辅助以及结合地方发展状况的政策地方政策主要是作为国家政策的。律相比与法,不确定性政府具有,领导更迭或许由于,该政策相冲突的文件或许因为上级出台与,据政策发生变化都会导致合同依,的合同文件效力也受到影响从而导致基于政策依据签订。此因,地一级开发的宏观和微观经济政策动向项目公司一方面需要适时掌握影响土,全面的项目论证对土地开发进行,的尽职调查进行详细,各部门沟通积极与政府,发生的政策风险尽量规避可能,府部门的合同签订另一方面注重与政,土地开发的详细规则订立在合同中尽量在不违背法律法规的情况下将,纠纷中于法有据保证在今后的。

  形成三种模式的收益分配模式目前全国关于土地一级开发,收益分成模式与固定收益+净收益分成模式分别是固定比例收益模式、土地出让金净。模式存在一定的问题上述三种收益分成。

  收益模式而言就固定比例,定百分比分配利润给项目公司其是政府按照总建设成本的一。府往往是预先估计在这种情况下政,比例划定,建设运营期往往很长而项目公司的投资,多突发的情况可能会面临很,超额支出的情形极有可能发生。

  收益分成模式而言就土地出让金净,1日发布的《国有土地使用权出让收支管理办法》第4条的规定根据财政部、国土资源部、中国人民银行2006年12月3,地方政府基金预算管理土地出让收支全额纳入。入地方国库收入全部缴,算从土地出让收入中予以安排支出一律通过地方政府基金预,支两条线”管理实行彻底的“收。专账(即登记簿)在地方国库中设立,让收入和支出情况专门核算土地出。纳入地方政府基金预算管理土地出让金的收益需要全额,地出让金的部分收益项目公司不能收取土,在一定合规风险因此该模式也存。

  城市开发模式的一种EOD运作模式作为,在于土地其核心,于收益目的在,为收益的重心而土地开发作,成熟的制度体系尚未形成完善且,实践中因此在,法律、法规与政策性文件的规定项目公司需要及时了解当前的,收益模式谨慎选择,法违规的情形避免发生违,外此,例收益模式针对固定比,项目论证研究不仅需要加强,充协议与价款变更权等内容同时也需要在合同中载明补,发生的法律风险避免后期可能。

  跟产业发展或者是经济发展并不是对立的EOD模式的成功实践恰恰说明了环境,也是生产力美好的环境,商引资的资源要素金山银山也是招。未来在,一段路要走还有很长的。

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